2014年01月04日 05:02
《不動產登記條例》6月出臺:以人查房或仍禁止
紀睿坤 覃福念 北京報道
核心提示:不動產登記條例制度中,將增設查詢服務,但將限制在此前的法律法規(guī)范圍內,備受爭議的“以人查房”,或仍為“禁區(qū)”,被嚴格限制。
2014年個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作將被納入到不動產統(tǒng)一登記制度設計之中,此前住房聯(lián)網(wǎng)遭遇地方重重阻力。
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪了解到,國務院已要求國土部在2014年6月底前出臺《不動產登記條例》。為此,國土部目前正著手起草制定不動產統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案和相關規(guī)章草稿,除此之外,國土部還部署有關司局準備起草《不動產登記管理辦法》,并編制相應技術標準。
中國及住宅研究會副會長認為,不動產登記包括個人住房登記,不動產登記管理辦法的出臺,可以看作為個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的一項基本制度,有助于減少住建部單方面推進聯(lián)網(wǎng)的難度。
一位接近住建部的人士介紹,國土部研討不動產登記制度時,將借鑒住建部個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的先行經(jīng)驗。
與此同時,不動產統(tǒng)一登記技術平臺的建立還將考慮如何與個人住房信息聯(lián)網(wǎng)技術標準和管理相協(xié)調的問題。
據(jù)上述接近住建部的人士了解,住建部已和國土部就此進行過多次溝通。
值得一提的是,不動產登記條例制度設計中,將增設查詢服務,但將限制在此前的法律法規(guī)范圍內,備受爭議的“以人查房”,或仍為“禁區(qū)”,被嚴格限制。
重重阻礙
全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作啟動已經(jīng)4年,但進展并不順利。
住建部先于2011年要求次年6月底完成60個城市的聯(lián)網(wǎng)工作,又于2012年要求,在2013年6月底前將完成500個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)。
然而,聯(lián)網(wǎng)大限已至,500個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)并未完成。一位接近住建部的人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,聯(lián)網(wǎng)的城市已經(jīng)超過60個,但遠未達到500個。
聯(lián)網(wǎng)進度的延期存在多方原因。顧云昌解釋,從技術上看,地方雖然有自己的住房信息系統(tǒng),但和省里、部里的系統(tǒng)不統(tǒng)一,需要升級;其次,不全,有幾類住房數(shù)據(jù)并不在目前的住房系統(tǒng)中,如以前的紙質數(shù)據(jù)、產權比較復雜的央產房,還有小產權房等。
與此同時,顧云昌表示,利益集團的阻力也是一大原因。
一直以來,住房信息聯(lián)網(wǎng)被社會公眾認為“對特定人群的房產信息進行查詢以推進反腐敗工作”。
“從技術上,住房信息聯(lián)網(wǎng)的確可以實現(xiàn)以人查房?!鳖櫾撇硎荆欢斍肮珓諉T的財產申報制度還沒有建立起來,此外,非公務員、私人的財產公布可能產生個人隱私泄露問題,很難推進。
也正因此,上述接近住建部的人士也介紹,地方為聯(lián)網(wǎng)設置的阻力不小。據(jù)其了解,在已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的城市中,曾多次出現(xiàn)地方政府不按期同步數(shù)據(jù)、以遷移屬地服務器等理由,切斷與住建部前置服務器聯(lián)網(wǎng),造成數(shù)據(jù)不符等情況。
黑龍江某市的一位分管城建的副市長介紹,早先部署住房信息聯(lián)網(wǎng)時,部里并未明確聯(lián)網(wǎng)目的,在登記和錄入個人住房信息時,可能涉及到對個人信息的泄密,各方都不大配合,因此,工作很難開展,地方的動力也不大。
住建部部長曾經(jīng)在一次內部會議上坦承,住房信息聯(lián)網(wǎng)比預想中要難得多。
不動產登記為住房信息聯(lián)網(wǎng)破局
雖然住房信息聯(lián)網(wǎng)存在重重阻礙,但是作為樓市長效機制和房產稅的基礎,住房信息聯(lián)網(wǎng)勢在必行,并在穩(wěn)步推進中。
住建部部長姜偉新在日前召開的住建部工作會議上,亦把個人信息聯(lián)網(wǎng)列入2014年重點工作之一。
姜偉新要求,2014年進一步擴大聯(lián)網(wǎng)城市范圍,探索建立各省、城市與住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)動的信息系統(tǒng)建設工作及運行機制。
和此前不一樣的是,此次部署并未明確聯(lián)網(wǎng)的時間進度和數(shù)量范圍。
值得一提的是,2014年個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的工作將被納入到不動產統(tǒng)一登記制度的設計。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者采訪了解,“不動產登記”的牽頭部門——國土部已經(jīng)開始著手起草制定不動產統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案和相關規(guī)章草稿。
除部署工作準備起草《不動產登記管理條例》外,國土部還部署有關司局準備起草《不動產登記管理辦法》,并編制相應技術標準。
國土部的相關人士介紹,不動產登記涉及房屋、、林地、草場、海域等多個領域的產權登記整合,按照不動產統(tǒng)一登記制度的設計,個人住房信息系統(tǒng)將與不動產登記統(tǒng)一平臺對接。
這可能涉及到兩個方面的問題。上述接近住建部的人士介紹,一是技術標準的統(tǒng)一,即住建部已有的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術標準,如何與不動產統(tǒng)一登記技術平臺的數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一;二是管理規(guī)范統(tǒng)一,即住建部已經(jīng)下發(fā)的“暫行辦法”和“登記辦法”中涉及到聯(lián)網(wǎng)問題的有關內容,與未來的“條例”和“辦法”如何協(xié)調的問題。
就兩系統(tǒng)如何協(xié)調的問題,21世紀經(jīng)濟報道記者采訪獲悉,國土部已經(jīng)著手與住建部進行溝通,但截至目前,雙方并未召開正式會議或形成相關文件性內容。
以人查房或仍將禁止
值得一提的是在不動產登記制度起草的前期和研究的準備工作中,涉及到部分“條例”中是否要針對性規(guī)定個人不動產信息查詢的權限、范圍等問題。
在國土資源部與中編辦溝通的增設“不動產登記管理局”的討論中,涉及到了“不動產登記管理局”未來向社會提供有關查詢服務的內容。
在對外提供查詢服務之時,國土部人士介紹,也要確保不動產所有人的各項權利不受侵害。
“因此在涉及到個人不動產信息查詢的權限、范圍等問題時,將借鑒并整合住建部全國房地產信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的先行經(jīng)驗,對以人查房進行規(guī)范?!鄙鲜鰢敛咳耸咳缡墙榻B。
也就是說,不動產統(tǒng)一登記制度建立后提供的查詢服務,以特定人為查詢條件查詢其名下所有房產的“以人查房”,在個人查詢領域,或仍為“禁區(qū)”。
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪了解,為減少聯(lián)網(wǎng)阻力,確保個人財產信息安全,住建部于2013年內部下發(fā)的“暫行辦法”,個人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)在住建部不設查詢端口、住建部不設授權查詢權限、查詢結果不作為法院判決和行政處罰依據(jù),同時,國家住建部、省、自治區(qū)層面也不辦理查詢業(yè)務。
一直以來,“以人查房”都是個人住房信息聯(lián)網(wǎng)推進的一大障礙,從2012年四季度開始,鄭州房妹、陜西房姐、廣東房叔等“丑聞”相繼被網(wǎng)民爆出,此后多地均對“以人查房”進行了嚴格限制。
上述接近住建部的人士介紹,從技術上來看,以人查房已經(jīng)沒有技術阻礙,但從個人財產信息保護還是減少聯(lián)網(wǎng)阻力出發(fā),“以人查房都需要禁止”。
住建部部長姜偉新日前在地方考察時就特別強調,各地要全力推進該系統(tǒng)的建設,不能因其他問題而影響個人住房信息系統(tǒng)建設整體目標的推進。姜偉新也強調,要確保系統(tǒng)的規(guī)范管理和安全保密。
以長沙為例,長沙市房產信息中心負責人在接受記者采訪時表示,長沙已于2012年加入了全國房地產信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),長沙市房產信息中心適時錄入長沙地區(qū)房地產的相關信息,但是暫時還沒有接到有關“以人查房”相關內容的通知。