上海因港設縣、以商興市。1843年上海開埠成為城市近現代化的起點。在此后170余年歷程中，隨著外部政治經濟環(huán)境的變化，上海的城市職能也隨之發(fā)生調整，逐漸形成今天的城市空間格局。

今年，上海正式啟動新一輪城市總體規(guī)劃，目標指向2040年。這也是上海第六輪城市總體規(guī)劃。市規(guī)劃和國土資源管理局提供的資料顯示，上海結束百年租界歷史之后首次編制的完整版城市總體規(guī)劃，是“1946年大上海都市計劃”，是中國大城市編制的第一部現代城市總體規(guī)劃。

若以1946版為始至未來的2040年，幾乎就是100年。放眼百年，再看規(guī)劃，記者發(fā)現“以人為本”是一條基本準則。當然，不同歷史階段，規(guī)劃本身在發(fā)展目標、空間布局、生態(tài)控制等方面的呈現也在不斷地“與時俱進”。

1946版上海市都市計劃（1946-1949）

中國大城市編制的第一部現代城市總體規(guī)劃

“1946年大上海都市計劃”是1945年抗戰(zhàn)勝利后，當時的國民政府 （戰(zhàn)后1945年9月恢復）為指導戰(zhàn)后城市建設組織編制的。這是上海結束100年租界歷史之后，首次編制的完整的城市總體規(guī)劃，也是中國大城市編制的第一部現代總體規(guī)劃，開啟了中國現代城市規(guī)劃的先河。

此次規(guī)劃編制歷經1946年至1949年四年，總共完成三稿方案。在編制都市計劃中，發(fā)揮當時一些從歐美留學回來的建筑師、工程師的才智，采用了 “有機疏散”、“快速干道”和“區(qū)域規(guī)劃”等新的城市規(guī)劃理論。

內容：

●1946年大上海都市計劃初稿提出，都市布局要從區(qū)域規(guī)劃入手，以“有機疏散”為目標，使居住地點與工作、娛樂及生活上所需的其他功能，保持有機聯(lián)系。該版規(guī)劃已經包含生態(tài)控制內容，提出市中心要保持32%綠地和曠地。

●1948年大上海都市計劃二稿確定上海為港埠都市，是全國最大工商業(yè)中心之一，是中國與國際的金融中心。

●1949年上海市都市計劃三稿提出，都市計劃不是市政方面片面的改良所能奏效，整個社會和經濟的組織，都非徹底革新不可。三稿計劃設11個相對獨立的新計劃區(qū)，各區(qū)彼此間用綠地隔離，區(qū)內居民一切日常生活需要均能在區(qū)內求得。

評價：規(guī)劃提出的“有機疏散、組團結構”理念以及確立的衛(wèi)星城與環(huán)城綠帶建設思路，對新中國成立之后上海的歷次城市總體規(guī)劃產生深遠的影響。同濟大學教授李德華先生曾說：“現代主義的理性思想和理念，貫穿著大上海都市計劃的編制工作的始終。 ”

1953版 《上海市總圖規(guī)劃示意圖》

新中國成立后，計劃經濟占據主導地位。上海按照中央政府的統(tǒng)一部署，本著“先生產、再生活”的原則發(fā)展工業(yè)。在此背景下，上海的城市職能由一個多功能的外向型經濟中心城市轉變成單一功能的內向型生產中心城市，逐漸成為中國的重要工業(yè)基地和財政支柱。 1953年，由當時的蘇聯(lián)專家穆欣對上海城市規(guī)劃進行指導。

內容：

1953年《上海市總圖規(guī)劃示意圖》按照發(fā)展工業(yè)的主導方向，提出疏散舊區(qū)稠密的人口和居住靠近工作地點的原則。方案強調建筑藝術布局，采用多層次環(huán)狀放射、軸線對稱的道路系統(tǒng)。

1959版 《關于上海城市總體規(guī)劃的初步意見》（1959）

59版總體規(guī)劃首次將規(guī)劃范圍擴大至全市域

1959年，黨中央提出中央與地方工業(yè)并舉的方針，國務院批準將江蘇省的嘉定、上海、松江等10個縣劃歸上海，上海市轄區(qū)面積從606.18平方公里擴大為6185平方公里。與此相適應，上海市人民委員會邀請建筑工程部規(guī)劃工作組編制完成《關于上海城市總體規(guī)劃的初步意見》，編制了《上海區(qū)域規(guī)劃示意草圖》和《上海城市總體規(guī)劃草圖》。

內容：

59版規(guī)劃首次將規(guī)劃范圍擴大至全市域，在空間布局上提出要壓縮舊市區(qū)，控制近郊區(qū)，發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)。規(guī)劃提出，衛(wèi)星城鎮(zhèn)是接納從市區(qū)疏散出來的工業(yè)和人口的基地，形成基本獨立的經濟基礎和大體完善的城市生活。

該版規(guī)劃也強調了生態(tài)控制的重要性，提出在舊市區(qū)作“小文章”、近郊區(qū)作“大文章”、衛(wèi)星城鎮(zhèn)園林化。城市的大門，如港埠、鐵路、公路等都應綠化，楔入市區(qū)，以便夏季通風，降低市內溫度；市區(qū)邊緣規(guī)劃環(huán)城綠帶；在衛(wèi)星城鎮(zhèn)布置更多綠地。

評價：59版城市總體規(guī)劃因歷史原因未能全面實施，但是“逐步改造舊市區(qū)、嚴格控制近郊工業(yè)區(qū)、有計劃地發(fā)展衛(wèi)星城”這一上海城市建設方針還是得到了貫徹。經過新中國建立以后30多年的規(guī)劃建設，舊市區(qū)改造取得很大成績，上海從集中單一結構的城市發(fā)展成為群體組合結構的城市。

1986版 《上海市城市總體規(guī)劃方案 （修改稿）》（1986）

第一個經過國家批準的城市總體規(guī)劃

上世紀80年代后，上海社會經濟發(fā)展以 “調整經濟結構和振興上海經濟”為主題，推動城市經濟恢復性增長。上海從改革開放前的以工業(yè)為單一功能的內向型生產中心城市逐步向多功能的外向型經濟中心城市發(fā)展。

新的形勢迫切需要制定一個適應新的發(fā)展時期的城市總體規(guī)劃。1979-1982年市政府組織編制了上海市城市總體規(guī)劃綱要，并著手編制上海市城市總體規(guī)劃方案。 1984年，上海市城市總體規(guī)劃方案正式上報黨中央和國務院。中央書記處專門討論了上海的總體規(guī)劃方案，并于1986年10月13日國務院正式作了批復。86版規(guī)劃也成為上海城市發(fā)展史上第一個經過國家批準的城市總體規(guī)劃。

內容：

將上海置于國際發(fā)展的大環(huán)境中加以定位，確定上海的城市性質為“我國的經濟中心之一，是重要的國際港口城市”。 1986年，國務院批復為“上海是我國最重要的工業(yè)基地之一，也是我國最大的港口和重要的經濟、科技、貿易、信息和文化中心，同時還應當把上海建設成為太平洋西岸最大的經濟和貿易中心之一”。

86版規(guī)劃提出城市布局的基本設想，即“改造和建設中心城，積極開發(fā)浦東地區(qū)；充實和發(fā)展衛(wèi)星城，有步驟地向杭州灣北岸和長江口南岸兩翼展開”、中心城建設采用“多心開敞式”的布局；形成以黃浦江為發(fā)展軸、向杭州灣和長江口南北兩翼發(fā)展的格局。

評價：作為上海第一個經國家批準具有法律效力的城市總體規(guī)劃，86版規(guī)劃為指導上海城市建設和發(fā)展提供了重要依據。該版總規(guī)的實施，使上海的社會、經濟和城市建設有了很大發(fā)展，城市面貌發(fā)生了深刻變化，為邁向21世紀奠定了物質基礎和基本框架。至1995年底，上海在城市基礎設施方面已建成南浦、楊浦、奉浦等3座跨越黃浦江的大橋，完成了內環(huán)線和南北高架路、浦東楊高路、江蘇路拓寬、吳淞路閘橋、外灘道路拓寬及防洪墻改造。與此同時，各開發(fā)區(qū)建設大規(guī)模展開，形態(tài)開發(fā)與功能開發(fā)同時進行，在經濟效益、社會效益、環(huán)境效益上均有重大提升。

2001版 《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）

從“浦江時代”邁向“長江時代”

以1990年浦東開發(fā)開放為標志，上海進入城市跨越式發(fā)展的新時期，圍繞“三、二、一”產業(yè)結構方向，外資逐步成為推動上海產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的主要動力。城市經濟增長由此前主要依靠二產拉動，逐漸轉變?yōu)椤岸⑷⒅亍惫餐七M經濟增長的局面。

為適應浦東開發(fā)開放的建設需求和上海社會經濟發(fā)展的需要，上海在1992年編制完成《浦東新區(qū)城市總體規(guī)劃》的基礎上，結合《邁向21世紀的上海——1996-2010年上海經濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略》和洋山深水港規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，于1999年正式上報《上海市城市總體規(guī)劃 （1999年－2020年）》。 2001年，國務院原則批復同意。

內容：

在 “四個中心”總體目標指引下，2001版總體規(guī)劃按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的方針，提出了“多軸、多層、多核”的市域空間布局結構，拓展沿江、沿海發(fā)展空間，確立了“中心城-新城-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)"”的四級城鎮(zhèn)體系。中心城延續(xù)“多心、開敞”布局結構，形成“一主四副”的公共活動中心格局，并構建“環(huán)、楔、廊、園”為基本框架的綠地系統(tǒng)。

規(guī)劃提出，上海的城市發(fā)展空間從“浦江時代”拓展到“長江時代”，在傳統(tǒng)的滬寧、滬杭發(fā)展軸線的基礎上，進一步發(fā)展濱江沿海發(fā)展軸；繼續(xù)推進浦東新區(qū)功能開發(fā)和形象建設；集中建設新城和中心鎮(zhèn)；并將崇明作為21世紀上?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

評價：2001版總體規(guī)劃有五個特點：一是按照中心城、市域以及以上海為中心的長三角城市群三個層次的發(fā)展要求，統(tǒng)籌上海的生產力布局和重大基礎設施建設。二是明確了“多層、多核、多軸”的城市布局體系，中心城主要是完善功能，體現繁榮繁華；郊區(qū)主要是加快發(fā)展，體現綜合經濟實力。三是將城市空間規(guī)劃和經濟、社會、環(huán)境發(fā)展規(guī)劃有機結合，進一步提高了經濟中心城市的綜合功能。四是以環(huán)境建設為主體，營造上海城市新形象，促進上?？沙掷m(xù)發(fā)展。五是保護體現上海歷史文脈的傳統(tǒng)建筑和街區(qū)，展示上?，F代化建設豐厚的傳統(tǒng)文化底蘊。

這些特點符合上?？傮w發(fā)展方向，也與上海現代化大都市發(fā)展相匹配，使得城市總規(guī)成為指導新世紀上海城市建設的重要法律文件。